1-17

Определение Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе председательствующего В. П. Кнышева судей В. И. Нечаева и В. П. Василевской рассмотрела в судебном заседании 14 декабря 2001 г.

протест заместителя председателя Верховного Суда Российской Федерации на решение Верховного суда республики Алтай от 1 ноября 2000 г.

Заслушав доклад судьи Нечаева В. И., заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры России Власовой Т. А. полагавшей отменить ре­ шение суда, исследовав материалы дела, коллегия установила.

Постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай республики Алтай «О признании собственностью Государственного Собрания-Эл Курул­ тай административного здания и автобазы» от 3 февраля 1994 года № 1-17 собственностью Государственного Собрания - Эл Курултай республики Ал­ тай признаны административное здание по ул. Э. Палкина 1, здание и иму­ щество автобазы по ул. Ленина, 41, здание и имущество переданы с баланса райисполкома на баланс Государственного Собрания - Эл Курултай респуб­ лики Алтай.

Частью 4 ст. 1 Закона республики Алтай «О государственном Собрании - Эл Курултай республики Алтай» от 27 марта 1998 г. предусмотрено, что Государственное Собрание - Эл Курултай имеет свое здание и имущество, расчетные и текущие счета в учреждениях банка и является распорядителем по ним.

Прокурор республики Алтай обратился в суд с заявлением о признании указанного постановления Государственного Собрания - Эл Курултай рес­ публики Алтай недействительным и части 4 статьи 1 Закона республики Ал­ тай «О государственном собрании - Эл Курултай республики Алтай» от 27 марта 1998 г. № 3 - 45 не действующим и не подлежащим применению, мо­ тивируя тем, что указанные правовые нормы противоречат федеральному за­ конодательству.

Решением Верховного суда республики Алтай от 1 ноября 2000 г. поста­ новление Государственного Собрания - Эл Курултай республики Алтай «О признании собственностью Государственного Собрания - Эл Курултай рес­ публики Алтай административного здания и автобазы» от 3 февраля 1994 го­ да № 1-17, ч. 4 ст. 1 Закона республики Алтай «О Государственном Собрании - Эл Курултай республики Алтай» в части указания на наличие в собствен- ности Государственного Собрания - Эл Курултай административного здания и имущества признаны противоречащими закону и недействительными со дня их издания.

В протесте поставлен вопрос об отмене решения суда. Обсудив доводы протеста, коллегия считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Признавая постановление Государственного Собрания - Эл Курултай республики Алтай «О признании собственностью Государственного Собра­ ния - Эл Курултай республики Алтай административного здания и автобазы» от 3 февраля 1994 года № 1 - 17 недействительным, суд пришел к выводу, что данное постановление является нормативным правовым актом.

Однако такой вывод суда, нельзя признать правильным. Пленум Вер­ ховного Суда Российской Федерации в п. 2 постановления «О некоторых во­ просах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» от 27 апреля 1993 года № 5, в редакции постановлений Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11, от 25 октября 1996 № 10 и от 25 мая 2000 г. № 19, разъяснил, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправ­ ления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Оспариваемое постановление не может быть отнесено к нормативным правовым актам, так как не содержит вышеуказанных признаков. Следова­ тельно оно является ненормативным актом Государственного Собрания - Эл Курултай республики Алтай.

В соответствии со ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ ар­ битражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возни­ кающим из гражданских, административных и иных правоотношений.

К экономическим спорам, разрешаемыми арбитражным судом, в частно­ сти, относятся споры о признании недействительными (полностью или час­ тично) ненормативных актов государственных органов, органов местного са­ моуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным норма­ тивным правовым актам и нарушающих права и законные интересы органи­ заций и граждан.

Имея в виду, что Верховным Судом республики Алтай рассмотрено де­ ло, не подлежащее рассмотрению и разрешению в порядке гражданского производства, оно в этой части подлежит прекращению на основании п. 1 ст.

219 ГПК РСФСР.

Суд, признавая ч. 4 ст. 1 вышеуказанного Закона республики Алтай в части указания на наличие в собственности Государственного Собрания - Эл Курултай административного здания и имущества, противоречащим закону и недействительным, указал, что данная норма противоречит ст. 214 ГК РФ, которая предусматривает, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреж­ дениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Граж­ данским кодексом РФ.

Однако из содержания оспариваемой ч. 4 ст. 1 Закона не следует, что Го­ сударственное Собрание - Эл Курултай республики Алтай закрепляет в свою собственность указанное в Законе имущество, так как статус имущества дан­ ной нормой не определен, в связи с чем вывод суда о признании ее недейст­ вующей является преждевременным. Кроме того, суд не учел, что согласно п.

9 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ в случае удовле­ творения заявления о признании противоречащим федеральному закону за­ кона субъекта Российской Федерации в резолютивной части решения должно быть указано об этом, а также о том, что данный закон признается не дейст­ вующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в закон­ ную силу.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и в силу п. п. 1, 2, ст. 330 ГПК РСФСР подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия определила отменить решение Верховного Суда республики Алтай от 1 ноября 2000 г.

Производство по делу в части признания постановления Государственного Собрания - Эл Курултай республики Алтай от 3 февраля 1994 г. № 1-17 не­ действительным прекратить. В остальной части дело направить на новое рас­ смотрение в тот же суд.

Л Председательствующий:

Судьи: